Linnajuht: kes see on ja mida ta teeb?

Inglise keeles tähendab sõna linn "linna" ja sõna manager "haldama". Seega tuleks ingliskeelset terminit "city manager" sõna-sõnalt mõista kui "linnajuht". Tänapäeval on see Venemaal väga levinud halduspositsioon, mida kasutatakse kommunaalmajanduse juhtimises.

Eriala nimega linnajuht ilmus 2003. aastal seoses föderaalseaduse N 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" vastuvõtmisega. Ja 3 aasta pärast võimaldas selle uus väljaanne linna juhtida mitte ainult elanike poolt valitud kandidaatidel, vaid ka konkursi korras tööle võetud ja tähtajalise töölepingu alusel tööülesandeid täitvatel töötajatel.

Mõelge linnajuhi ja linnapea erinevusele.

• Linnapea on valitud linnapea, mis teostab selles üldist juhtimist. Ta on valimised võitnud poliitiliste jõudude esindaja. Selle põhiülesanne on teha koostööd kohaliku saadikunõukoguga ja täita selle riigistruktuuri esindusvolitusi.
• Linnajuht on palgatud töötaja, kes vastutab linna taristu toimimise eest.. Näiteks energiavarustuse, elamu- ja kommunaalteenuste, transpordi, elanikkonna sotsiaalkindlustuse jms jaoks. Lisaks vastutab juhataja vallavara ja rahaliste vahendite nõuetekohase kasutamise eest.

Kui haldusjuht on vaid valla töötaja, toimub kogu tema tegevus valla juurde selleks loodud esinduskogu kontrolli all.

Haldusjuhi ametikohale asumiseks ja vallaga lepingu sõlmimiseks läbib linnajuht konkursi mitme soovija vahel. Sellise konkursi läbiviimise korra määrab kindlaks selleks korraldatud organ, kelleks on valla esindaja.

Konkursil osalemiseks peavad potentsiaalsed juhid vastama järgmistele nõuetele:

• põhiseadusliku valimisõiguse olemasolu, samuti valimise objektiivsete põhjuste puudumine;
• kandidaadi vanus ei tohi olla noorem kui 35 aastat;
• kõrghariduse kättesaadavus;
• 3+ aastat juhtimiskogemust valla- või riigistruktuurides;
• viimaste töökohtade positiivsed omadused ja soovitused;
• haldus- ja majandustegevuse läbiviimisega seotud õigusloome alaste teadmiste omamine;
• administratsiooni juhi töö teostamise võimalikkuse kandidaadi eksami läbiviiva erikomisjoni positiivne otsus.

Väljavalitud esindajaga linnajuhi ametikohale sõlmitakse tööleping tähtajaga, mille määrab valla esinduskogu.Selle lepingu kestus ei tohiks siiski olla lühem kui kaks aastat.

Linnajuhi tööülesannete loetelu sõltub selle omavalitsuse vajadustest ja spetsiifikast, kus ta tööle hakkab. Selle loendi hulgast saab aga välja tuua need, mis on omased mis tahes Venemaa linna palgatud juhile:

• vallamajanduse ja -vara juhtimisega seotud küsimuste lahendamine;
• valla maksupoliitika juhtimise alase töö planeerimine ja korraldamine;
• linna huvide õiguslik kaitse kohtuvaidlustes;
• valla tulude ja kulude eelarve koostamine ja haldamine;
• linnavalitsuse tööprotsesside elluviimise tagamiseks kohalikus mastaabis vajalike korralduste andmine;
• kontroll kohalike omavalitsusstruktuuride töö üle neile delegeeritud riigivolituste teostamisel;
• linna sotsiaal- ja majandussfääri parandamisele suunatud eelarve kulude koostamine ja kontroll;
• otse haldusjuhile alluvate talituste juhtide juhtimine, sealhulgas nende töölevõtmine ja ametist vabastamine;
• munitsipaalaktide väljaandmine ja linnaduumale ettepanekute esitamine linna arengu kohta;
• kontroll valla struktuuriüksuste tegevuse üle;
• kodanike vastuvõtt isiklikes küsimustes.

Linnajuht vastutab oma töö eest mitte ainult valla, vaid kaudselt ka kõigi linnakodanike ees. Muuhulgas on talle pandud kohustus koostada iga-aastased aruanded oma tegevuse tulemuste kohta administratsiooni juhina. Palgatud juhiga võib lepingu lõpetada, kui ta ei suuda kohaliku tähtsusega küsimusi korralikult lahendada.

Kommunaaljuhi ametikoha eripära ei tähenda ainult juhtimisega seotud tööd, vaid ka esindusfunktsioonide täitmist, mida valla nimel täidab linnajuht. Palgatud juhi tegevussuund selles küsimuses on järgmine:

• ärietiketi reeglite ja kõigi kontoritöö standardite laitmatu järgimine;
• valla määruste ja nõuete täitmine;
• kõigi linnavalitsusele saadetud kodanike, ettevõtete ja asutuste pöördumiste läbivaatamine;
• projekti koostamine kellegi auhinna saamiseks ja selle sündmusega kaasnevate ürituste korraldamine;
• valla materiaal-tehnilise toega seotud tööde koordineerimine;
• vallavanemate koosolekute kokkukutsumine ja korraldamine;
• abistamine valimiskampaaniate korraldamisel ja läbiviimisel;
• küsimuste lahendamine ja eluasemeküsimuste komisjoni juhtimine, evakuatsioonimeetmed, personalireservi tagamine.

Üha enam omavalitsusi läheb üle uuele juhtimissüsteemile. Kuid nagu igal haldusotsusel, on ka sellel probleemil oma eelised ja puudused.

Palgatud juhi ametikohal on teatud positiivsed küljed.

• Karmid kvalifikatsiooninõuded taotlejale on tema kutsesobivuse garant ning töötaja pädevuse piirid on tema lepingus selgelt sõnastatud. Selline lähenemine vähendab volituste jaotusest tingitud konfliktide esinemist miinimumini.
• võistluse korraldamine, Erinevalt linnapea valimisest ei nõua see olulisi eelarvelisi kulutusi, mis võimaldab juhataja ebaefektiivse töö korral vallandada ja korraldada uuesti konkurss või volitused linnapeale üle anda.
• Kui kasutusele võetud linnajuhtimisskeem ei anna korralikke tulemusi, alati on võimalus naasta varasemate haldus- ja majandustegevuse läbiviimise normide juurde, samas kui linnaeelarvega ei kaasne rahalisi kulutusi.

Palgajuhi töö spetsiifikast on lisaks plussidele ka omad miinused.

• Töötaja suhtub oma töösse kui ajutisse projekti ega seo end linna pikaajaliste väljavaadetega. Lisaks saab juhataja ametikohale määrata inimese, kes on saabunud teisest linnast või piirkonnast ja ei tunne kõiki kohaliku linnaelu nüansse.
• Linnajuhi määrasid ametisse valla esindajadSeetõttu ei allu see juht inimestele otsest alluvust. See hetk toob sisse teatud lõhenemise võimu ühtsuse ja rahva vahel, seades kahtluse alla kõik palgatud töötaja tegevused linnaelanike poolt.
• Sageli on palgatud juhi sõltuvus linnavolikogu juhist - kubernerist, kes kinnitas tema kandidatuuri konkursil.. Selline sõltuvus ei soosi alati linna ühist asja ja heaolu.

Linnajuhi ametisse nimetamise praktika on kohaliku omavalitsuse süsteemi optimeerimine. Vastuvõetud seaduse tulemusena jagavad palgatud juhid linnapeaga linna elu toetamisele suunatud töömahtu. Võimalik, et linlaste huve selline võimujaotus ei mõjuta, kuid ilmselgeks saab, et inimestelt on valikuõigus ära võetud. Jääb vaid jälgida, kuidas seaduse uus sõna meie ellu juurutatakse, ja loota, et sellise optimeerimise tulemused ei valmista kellelegi pettumust.